1. Gasto en Servicios Sociales y Asistencia Social como porcentaje del Presupuesto General de la República (PGR) y Presupuesto Total del Gobierno (PTG)
El Gasto en Servicios Sociales y Asistencia Social (SSAS) comprende las partidas presupuestarias destinadas a programas de apoyo a la población que vive en condición de pobreza o que están en riesgo de perder sus derechos más fundamentales como son el acceso a los servicios de salud, educación, nutrición y protección especial, entre otros. Además, se insertan los programas que implementa el Estado en pro de garantizar la protección social y especial de las niñas, niños y adolescentes nicaragüenses.
El presupuesto destinado a SSAS como porcentaje del PGR, además de experimentar tendencias decrecientes, recibe una de las porciones más bajas del Gasto Social. Del 2005 al 2010 osciló entre el 4.2% y 2.7%, respectivamente.
El PTG comprende los recursos asignados a los ministerios y entes autónomos que están supeditados al Poder Ejecutivo; se excluyen los restantes poderes del Estado (Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Consejo Supremo Electoral); contemplados en el PGR.
El presupuesto en SSAS, como porcentaje del PTG, presenta igual comportamiento. Pasó del 4.5% en el 2005 al 2.8% en el 2010. Este comportamiento supone que el Estado nicaragüense mantiene una política presupuestaria deficitaria y decreciente hacia los SSAS, lo que se traduce en menos beneficios para la población más vulnerable como son las niñas, niños y adolescentes.Subir
2. Presupuesto en Servicios Sociales y Asistencia Social como porcentaje del Gasto Social
El Gasto Social comprende cinco funciones sociales: a). Gasto en Educación, b). Gasto en Salud, c). Servicios Sociales y Asistencia Social, d). Vivienda y Servicios Comunitarios y e). Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos.
Los recursos destinados al SSAS como porcentaje del Gasto Social, además de ubicarse entre los más bajos en términos presupuestarios -superando únicamente a Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos-, experimentaron dinámicas decrecientes. Del 2005 al 2010 oscilaron, entre el 10.2% y 5.5%, respectivamente.
Las entidades públicas que reciben presupuesto para SSAS son: Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAM), Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), Ministerio del Trabajo (MITRAB) y Asignaciones a entes descentralizados y otras instituciones.
El MIFAM, como entidad rectora de las políticas de protección social y especial, figura entre las entidades con mayores asignaciones presupuestarias destinadas a SSAS. En el 2005 representó el 35.3%, luego, el 50.2% en el 2006. Mientras que los últimos cuatro años experimentaron dinámicas decrecientes, alcanzando en el 2010 un 27.7%. Las constantes reducciones presupuestarias evidencian que en la actualidad el MIFAM no está concebido como una institución clave para la ejecución de las políticas relativas protección social y especial que beneficien a la población más vulnerable, en especial a las niñas, niños y adolescentes.
Las asignaciones a entres descentralizados y otras instituciones también presenta igual comportamiento. En el 2005 representaron el 55.2% del presupuesto destinados a SSAS, en el 2007 el 61.0%, y para el 2010 se redujo al 34.5%.
En los últimos años, el MAGFOR registró aumentos significativos en su presupuesto para la ejecución de programas sociales. En el 2007 representó el 14.3% y al 2010 ascendió hasta el 31.9%. Estos aumentos obedecen, en parte, a la implementación del programa de seguridad alimentarias denominado “Hambre Cero”, concebido por la actual administración como el programa emblemático para la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, en el que se priorizan a mujeres campesinas y sus familias.
La baja disponibilidad de recursos financieros a programas de SSAS limita la implementación de estrategias dirigidas a reducir los altos niveles de pobreza en que viven muchas familias nicaragüense, sobre todo, en los municipios más pobres del país, tomando en cuenta que la condición de pobreza en general afecta al 48.3% y condición de pobreza extrema el 17.2% de la población a nivel nacional; siendo los niños, niñas y adolescentes, los mayormente afectados por este fenómeno.
En base a lo anterior, la EMNV 2005 señala que la condición de pobreza general -medida en base al método del agregado de consumo- para la población de cero a cinco años equivalía al 57.2% y la pobreza extrema alcanzaba el 22.2%.
Un comportamiento similar presentaban niños y niñas en edades entre los seis y once años (22.7% y 53.6%, respectivamente). Es a partir de los menores de doce años se aprecia una leve reducción en la proporción de adolescentes en condición de pobreza extrema (20.4%), y en mayor medida, los que están en condición de pobreza general (53.6%).
Por lo tanto, la falta de acceso a los servicios básicos es una de las características principales de los hogares en condición de pobreza y pobreza extrema. Un descenso en las inversiones aunará a la carencia de bienes y servicios como son acceso el agua potable, energía eléctrica, vivienda, salud, educación y nutrición, afectando principalmente a niñas, niños y adolescentes, por su alto nivel de vulnerabilidad y dependencia.
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3. Presupuesto Asignado al Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez
El MIFAM es la entidad rectora de la aplicación de políticas de protección social a la niñez y la adolescencia. En los últimos años ha sufrido drásticas reducciones presupuestarias. En el 2006 disminuyó en un 30.8%, equivalente a C$105.6 millones (US$6.11 millones) con respecto al año anterior. Igual comportamiento experimentaron los años posteriores. En el 2007 se contrajo en 89.1% con respecto al presupuesto del 2006; y en el 2008 un 30.3% con respecto al presupuesto del 2007. A partir del 2010 se registra un leve aumento de 6 puntos porcentuales con respecto al año anterior.
Como se observa en la tabla No 3 los recursos destinados a programas de protección social y especial a la niñez y la adolescencia registran reducciones continuas. Hasta el 2008 estos programas estaban supeditados a “Proyectos Centrales”. Entre los más significativos figura la “Red de Protección Social MIFAM, MINSA y MINED”, cuyo presupuesto -entre el 2005 y 2006- osciló entre los C$146.4 millones (Us$8.3 millones) y C$110.5 millones (US$6.3 millones).
Este programa brindaba atención integrada en salud, capacitación y educación a través de la transferencia condicionada de dinero en efectivo a hogares seleccionados por su condición de pobreza y vulnerabilidad. En ellos, se evaluaban las diferentes formas de fortalecimiento de capital humano de los pobres a través de la integración de acciones de capacitación, alimentación, asistencia escolar, promoción de salud y reducción de enfermedades prevenibles y de bajo costo, todo ello enfocado al núcleo familiar.
La reducción del gasto en protección social del MIFAM probablemente esté vinculada a que esta iniciativa dejó de implementarse a partir del 2007, cuyo presupuesto figuraba entre los más representativos en esta entidad.
Otra iniciativa de igual relevancia es el Programa de “Atención Integral a la Niñez Nicaragüense” (PAINNIN), cuyas erogaciones entre el 2005 y 2008 representaron más del 30% del presupuesto total del MIFAM, y entre el 2009 y 2010 el 51.7% y 43%, respectivamente.
Hasta el 2007 las metas en este programa estaban encaminadas al incremento y mejoramiento de la cobertura de niños y niñas pobres para que ingresaran y se mantuvieran en la escuela, evitando las deficiencias con que regularmente éstos llegan a la enseñanza primaria. De igual forma, reducir la desnutrición entre los niños y niñas intervenidos desde su gestación hasta menores de 6 años.
Ver tabla 4
En el presupuesto 2009 y 2010 sólo el PAINNIN figura entre los programas con fondos para su ejecución (C$107.2 millones en el 2009 y C$77.7 millones en el siguiente año). Se conoce de otra iniciativa que desarrolla la actual administración como es el “Programa Amor”, aunque éste último no registra recursos propios en el PGR, lo que podría evidenciar que se están utilizando las mismas partidas presupuestarias asignadas al PAINNIN para su implementación.
Otros programas que también han sufrido reducciones presupuestarias son: Programa de atención integral a niños, niñas y adolescentes en alto riesgo (PAINAR), Programa de atención a centros de protección especial, Programa de atención a la población en situación de vulnerabilidad y riesgo social y el Programa de desarrollo integral para la prevención de la violencia juvenil (ver tabla No 4).
4. Consolidado de Programas de protección social y especial de la niñez y adolescencia nicaragüense por Ministerio
En el Gasto en SSAS se insertan los programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la población más vulnerable. Por ello, se presenta un consolidado de las intervenciones vinculadas con protección social y especial a la niñez y adolescencia que son ejecutadas por los siguientes ministerios: MIFAM, MINED, MAGFOR, SALUD, FISE, MIDEF, MIGOB y la Presidencia de la República. Además se elabora una clasificación de los programas por tipo de atención.
Del total de programas destinados a Protección social y especial para la niñez y adolescencia ejecutados por el gobierno, en el 2005 el MIFAM fue la instancia con mayor porcentaje de ejecución de programas con un 55.4% seguido del MINED con 14.0% y del MAGFOR con 13%.1. Mientras la Presidencia de la república contó con un 19.7% y el Fondo de Inversión Social de Emergencia con 7.0%.
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5. Presupuesto a programas por tipo de atencion
Programas de Protección Social
Programas de Seguridad Alimentaria
Programa de Grupos en Riesgo (Pandillas)
Programa de Violencia Intrafamiliar y Sexual
Programas de Protección Especial
Inversión en Infraestructura
