1. Gasto en Educación como porcentaje del Presupuesto General de la República (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG)
2. Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno
3. Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Social
4. Presupuesto en Educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)
5. Presupuesto del MINED
6. Presupuesto del MINED por nivel educativo
7. Gasto per cápita por niveles educativos
8. Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por nivel educativo
9. Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente)

1. Gasto en Educación como porcentaje del Presupuesto General de la República (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG)

En Nicaragua, las entidades públicas que reciben presupuesto para el ejercicio de funciones educativas son: el Ministerio de Educación (MINED) encargado de la educación básica y media; las universidades que ofrecen educación superior; el Instituto Nacional Tecnológico, que atiende educación técnica; y en menor escala, la Presidencia de la República, Ministerio de Gobernación y Ministerio del Trabajo, quienes ejecutan programas vinculados al apoyo a familias de escasos recursos con materiales escolares y becas, educación no formal y erradicación del trabajo infantil, entre otros.

Del 2005 al 2010, el gasto en educación como porcentaje del PGR evolucionó positivamente. En los dos primeros años se mantuvo constante (17.6%), luego, en los siguientes años presentó tendencias crecientes, pasando de 19.3% en el 2007 a 21.1% en el 2010. Si bien se evidencia un incremento porcentual del gasto en educación con relación al PGR, las erogaciones destinadas a educación no muestran aumentos significativos encaminados a mejorar el acceso, cobertura, equidad y calidad del sistema educativo público, lo cual afecta a la población más vulnerable, principalmente en las zonas urbanas marginales, zonas rurales y las regiones autónomas del Caribe, donde la infraestructura y personal docente son insuficientes para cubrir la demanda de la población en edades escolares.

El PTG comprende las partidas presupuestarias consignadas a los ministerios que están bajo el alero del Poder Ejecutivo, además de las entidades autónomas; se excluyen los restantes poderes del Estado (Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Consejo Supremo Electoral); contemplados en el PGR.

El Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Total del Gobierno presenta igual comportamiento, evidenciándose una tendencia creciente; pasó de 18.7% en el 2005 al 22.3% en el 2010. De estos porcentajes, las entidades más representativas son el Ministerio de Educación, cuyo promedio anual equivale aproximadamente al 67.9% del presupuesto total destinado a educación y Asignaciones a Entes Descentralizados y otras Instituciones (promedio anual del 30.4%) que corresponde a las transferencias a educación superior, colegios de educación básica y media subvencionados, y educación técnica, entre otros
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2. Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno

El Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR ha presentado tendencias crecientes; pasó de 11.8% en el 2005 a 14.8% en el 2010. A pesar de los incrementos porcentuales, las asignaciones presupuestarias han sido moderadas. En el 2006 aumentó C$245.0 millones (US$13.9 millones) con respecto al 2005, mientras que en el 2010 hubo un leve incremento de C$259.3 millones (US$14.8 millones) con respecto al año anterior.

Por otra parte, el presupuesto del MINED como porcentaje del PTG ha presentado tendencias positivas. Del 2005 al 2010 ha evolucionado en 3.2 puntos porcentuales. Subir

 

 

 

 

 

 

3. Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Social

El Gasto Social comprende cinco funciones sociales: a). Gasto en Educación, b). Gasto en Salud, c). Servicios Sociales y Asistencia Social, d). Vivienda y Servicios Comunitarios, y e). Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos.

Del 2005 al 2010, el Gasto en Educación ha representado la mayor proporción del Gasto Social con un promedio anual equivalente al 43%; seguido por el Gasto en Salud que anualmente representó un 30%; luego el Gasto en Vivienda y Servicios Comunitarios (17.2% anual). En cambio, el Gasto en Servicios Sociales y Asistencia Social y Servicios Recreativos, Religiosos y Culturales tuvieron promedios anuales por el orden del 7.9% y 1.5%, respectivamente.

Las entidades públicas que reciben presupuesto para ejercer funciones educativas son: Ministerio de Educación, universidades, Instituto Nacional Tecnológico, Presidencia de la República, Ministerio de Gobernación y Ministerio del Trabajo, entre otros.

 

 

Del Gasto en Educación, el MINED es la entidad con mayores asignaciones presupuestarias, seguida por Asignaciones y Subvenciones a Entes Descentralizados y Otras Instituciones, y en menor escala, los Ministerios del Trabajo, MIFAM, Adolescencia y Niñez y la Presidencia de la República.

 

 

Entre el 2005 y 2010, el presupuesto del MINED, como porcentaje del Gasto en Educación, ha presentado tendencias positivas a excepción del 2009. Luego de mantener un crecimiento más o menos constante en los primeros tres año (un crecimiento anual del 1.5%), en el último ciclo del período analizado, experimentó un aumento de 3.7 puntos porcentuales con respecto al 2009.

Cabe mencionar que durante el período 2005-2007, el MINED destinó parte de su presupuesto a programas insertos en Servicios Recreativo, Culturales y Religiosos. En el 2005 consignó C$56.37 millones (US$3.20 millones), luego, en el 2006, asignó C$61.10 millones (US$3.47 millones) y, en el 2007, fueron C$13.11 millones (US$ 0.74 millones). Subir

4. Presupuesto en Educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)

Entre el 2005 y 2010, el Gasto en Educación como porcentaje del PIB ha evolucionado positivamente. En los primeros dos años se mantuvo en un 4.9%. Del 2007 al 2010 osciló entre 5.3% y 5.5%, respectivamente. El aumento del Gasto en Educación como porcentaje del PIB para el 2009 obedece, entre otras cosas, a la desaceleración económica que experimentó el país producto de la crisis económica mundial y no a un incremento considerable de los recursos destinados por el Estado para el sector educación.

El presupuesto del MINED como porcentaje del PIB también ha presentado comportamientos positivos, pasó de 3.3% en el 2005 a 3.9% en el 2010. Aunque nuestra Constitución Política en su artículo 121 establece que la educación básica y media es obligatoria y gratuita -siendo esta última solamente gratuita-, los recursos asignados al MINED apenas han alcanzado un 3.9%.

Para el año 2006, las estimaciones del MINED para el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2) y las metas nacionales relacionadas a educación básica, era que su presupuesto debería alcanzar al menos un monto promedio anual equivalente al 4.7% del PIB¹. Sin embargo, para el 2010, las nuevas estimaciones del MINED revelan que para alcanzar el ODM en educación, su presupuesto debería ser de un monto promedio anual no inferior al 6%². Dado que el presupuesto del MINED se ha mantenido prácticamente inamovible en los últimos años, todo hace indicar que a medida que nos acercamos al 2015, las asignaciones presupuestarias para el MINED necesitarían incrementar cada vez más con relación a los años anteriores. De esta manera, es muy probable que -de seguir congelada la asignación presupuestaria para el MINED- los recursos necesarios para cumplir el ODM en educación sean incluso mayor para los próximos años.

El presupuesto para educación superior como porcentaje del PIB se ha mantenido casi invariable. En el 2005 representó el 1.2% del PIB. Del 2006 al 2008 se mantuvo constante en 1.4%, y al 2009 aumentó en un punto porcentual. En cambio, el presupuesto para educación técnica como porcentaje del PIB apenas representó el 0.4% en el 2005 y durante el período 2006-2009 se ha mantenido constante en 0.2% como porcentaje del PIB.

Si se compara el Gasto en Educación como porcentaje del PIB que destinan países con ingresos similares por habitante al nuestro, vemos que entre el 2005 y 2007, Bolivia invirtió un promedio anual del 6.4% su PIB. En cambio, Honduras, catalogado como el tercer país más pobre de Latinoamérica, en ese mismo período destinó un promedio anual del 7.4% del PIB³.

Lo anterior evidencia que la prioridad relativa que se asigna al gasto público en educación no está determinada por el nivel del ingreso por habitante, sino que depende de la voluntad política que los gobiernos otorguen a la educación en cada país, aunque ciertamente el nivel de recursos que puedan canalizarse hacia el gasto público en educación dependerá en gran medida, del nivel de ingresos de un país. Subir

5. Presupuesto del MINED

La inversión en educación contribuye, a mediano y largo plazo, a reducir los niveles de pobreza, fomenta el crecimiento económico, además de cimentar las bases para mejorar las condiciones de vida de la población, reduciendo así las desigualdades sociales. La inequidad en el desarrollo y el aprendizaje temprano que acompañan a la pobreza conservan o elevan las desigualdades económicas y sociales. Ahí radica la necesidad de aumentar el presupuesto para educación, principalmente educación básica y media, así como el uso eficiente de los mismos. Ambos factores constituyen condiciones indispensables para combatir la pobreza.

Del 2005 al 2010, las asignaciones presupuestarias destinadas al MINED evolucionaron positivamente, aunque en los dos últimos años las mismas registraron tendencias moderadas. En el 2006 aumentó el 7.8% con relación al año anterior. El incremento más significativo se registró en el 2007 con un 12.1%, correspondiente a C$432.54 millones (US$24.43 millones). A partir del 2010, el presupuesto del MINED experimentó una desaceleración del 6.0% con respecto al período anterior.

A pesar del aumento progresivo en las erogaciones presupuestarias destinadas al MINED en los últimos cinco años, las mismas, no han sido lo suficientemente significativas para optimizar de alguna manera el desempeño e impacto de los principales indicadores que miden el esfuerzo gubernamental en función de mejorar las condiciones del sector educativo.

A continuación se elabora un breve análisis del presupuesto del MINED por Programa:

a). Actividades Centrales: se encarga de brindar apoyo logístico y financiero a los programas más sustantivos del ministerio. El presupuesto destinado a Actividades Centrales, como porcentaje del presupuesto del MINED, ha aumentado sustancialmente en los últimos años. Pasó del 3.3% en el 2005 al 8.1% en el 2008, el 8.1% y entre el 2009 2010 alcanzó el 15.6% y 13.6%, respectivamente. Esto podría indicar que las autoridades del MINED están destinado mayores recursos financieros para el gasto burocrático central, lo que de alguna manera impacta en la estructura del gasto total de educación porque se reducen las asignaciones presupuestarias a los programas educativos de educación básica y media que son esenciales para el desarrollo humano e intelectual de la población escolar.

Un elemento que podría justificar el incremento presupuestario registrado en el 2009 en “Actividades Centrales”, fue el traslado del Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) y el Programa de Servicios de Fortalecimiento Institucional para la Gestión del MINED (PASEN), que anteriormente estaban supeditados a Servicios Educativos. En el 2009, ambos programas representaron el 66.0% del presupuesto de Actividades Centrales, equivalente a C$336.43 millones (US$19.15 millones).

b). Proyectos Centrales: realiza el seguimiento a los proyectos de inversión pública que ejecuta el MINED, identificando las necesidades de infraestructura y equipamiento. Otro programa con iguales características es el denominado “Proyectos Comunes” que, durante el período 2005-2006, coordinó la ejecución de los proyectos contenidos en el Programa de Inversión Pública orientado al fortalecimiento y modernización del sector educativo.

Del 2005 al 2010, los recursos destinados para el mejoramiento de la infraestructura escolar presentan tendencias decrecientes. En el 2006 se redujo en un 71.0% con respecto al 2005, equivalente a C$275.6 millones (US$15.68 millones). Igual comportamiento presentó el 2007 con una reducción del 44.0%; es decir, C$168.9 millones menos (US$9.6 millones). En cambio, el 2008 refleja un incremento del 15.0%. La reducción más drástica de inversión de capital (en términos porcentuales) se registró en el 2009 con un 302.0%, equivalente a C$194.02 millones (US$11.0 millones).

Si bien “Proyectos Centrales” es el encargado del seguimiento de los proyectos de inversión en el MINED, existen otras dependencias (niveles educativos) al interior de la institución que manejan partidas presupuestarias para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares. (Ver inciso 8. Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por niveles educativos).

c). Otros Programas: durante el período analizado se evidenció que programas como Educación Especial no presentó aumentos significativos en su presupuesto ?excepto el 2010 que registró un 20.0% respecto al año anterior?. Del 2005 al 2009 osciló entre C$29.89 millones (US$1.70 millones) y C$31.98 millones (US$1.82 millones). Dada la complejidad de la educación especial, resulta imperativo destinar mayores recursos para que niñas, niños y adolescentes con dificultades o desventajas para aprender -que requieren ayuda adicional- puedan alcanzar su pleno desarrollo educativo.

Las erogaciones destinadas para Educación de Adultos, entre el 2005 y 2009, ha presentado oscilaciones. El 2008 y 2009 registraron las mayores asignaciones, superando los C$130 millones (US$7.39 millones), mientras que el 2010 no registró presupuesto. El esfuerzo gubernamental por reducir el analfabetismo, experimentó su máximo logro en el 2009, alcanzando una tasa del 7.5% a nivel nacional. No obstante, aún existen municipios, principalmente las regiones autónomas del Caribe, donde la tasa de analfabetismo alcanza niveles superiores a los 24 puntos porcentuales⁴.

El presupuesto destinado al Programa Capacitación y Formación de Docentes ha experimentado dinámicas crecientes hasta el 2009. Pasó de C$26.77 millones (US$1.52 millones) en el 2005 a C$144.36 millones (US$8.21millones) en el 2009. Mientras que en el 2010 se redujo en un 151.19%. La asignación de mayores recursos ?hasta el 2009?muestra señales positivas, porque se está invirtiendo en la profesionalización del personal docente. No obstante, aún se requiere una mayor inversión, dado que las estadísticas oficiales evidencian que al 2007 el nivel de empirismo superaba el 37%. En educación preescolar, los docentes empíricos equivalían al 65%, en primaria el 26%, y en secundaria un 41%.

El empirismo en los docentes es más evidente en las zonas rurales, donde se reflejan altos índices de pobreza y analfabetismo. Las causas del mismo pueden estar asociadas al déficit de docentes dados los pocos incentivos que la carrera magisterial presenta.
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6. Presupuesto del MINED por nivel educativo

d). Educación Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a niños y niñas. Constituye el segundo nivel de educación básica con un período de aprendizaje de seis años. Las asignaciones presupuestarias a la enseñanza primaria representan más del 50% del presupuesto total del MINED. En el 2005 constituyeron el 52.8% y, entre el 2006 y 2008, oscilaron en 60.1% y 66.3%, respectivamente.

Del 2005 al 2008, las erogaciones presupuestarias a educación primaria presentaron patrones de crecimiento, mientras que en el 2009 se redujo. En el 2006 evolucionó en un 18.0% con respecto al año anterior, lo que equivale a C$358.91 millones (US$20.42 millones). Luego, en el 2007 experimentó un ascenso del 25.0%, lo que se traduce en C$620.84 millones (US$35.28 millones). En el 2009 se redujo en un 13.0%, lo que equivale a C$302.79 millones (US$ 17.23 millones), mientras que el 2010 se presenta mejoras presupuestarias por el orden de los C$183.99 millones (US$ 10.470 millones) con relación al año anterior.

Aunque se evidencian niveles de crecimiento en las erogaciones a Educación Primaria -a excepción del 2009 que experimentó una baja-, el gobierno todavía tiene un reto importante si desea cumplir con la meta social de alcanzar la educación primaria universal para el 2015.

Por otro lado, los principales indicadores de desempeño que miden la eficiencia y calidad de la inversión en educación primaria no presentan grandes avances. Por ejemplo, la tasa neta de escolaridad se ha mantenido casi constante, pasó de 87% en el 2004 a 87.2% en el 2008⁵.

Otro indicador de igual relevancia que mide la permanencia de los niños y niñas que asisten a educación primaria -durante ese mismo período experimentó un descenso- pasó de 93.5% a 89.6%, es decir que mayor cantidad de niños y niñas se retiraron de los centros escolares, lo que origina pérdidas económicas al Estado y menos beneficios a la población estudiantil.

Por su parte, el porcentaje de aprobación en educación primaria también presentó un descenso al pasar de 89.5% en el 2004 a 83.1% en el 2008; esta situación refleja ineficiencias en el método educativo relacionadas en parte por la existencia de un gran número de docentes de primaria sin título y por ende, sin una formación completa. En el 2007 alrededor del 26% de los docentes de educación primaria ejercían sus funciones sin un título magisterial.

e). Educación Secundaria: constituye el tercer nivel de la educación básica y tiene una duración de cinco años. Ofrece a los estudiantes una formación científica, humanista y técnica, profundizando el aprendizaje adquirido en el nivel de educación primaria. Las modalidades que atiende son regular, nocturna, secundaria a distancia y el bachillerato por madurez.

Del 2005 al 2010, las erogaciones a educación secundaria como porcentaje del presupuesto total del MINED oscilaron entre el 9.5% y 11.8%. A su vez, éstas experimentaron tendencias crecientes ?a excepción del 2010?. En el 2006, aumentó un 15.0% con respecto al año anterior, equivalente a C$51.55 millones (US$2.93 millones), luego, en el 2007 una vez más experimentó un leve incremento del 2.0%. El mayor porcentaje (18.0%) se registró en el 2009, lo que se traduce a C$90.2 millones (US$5.1 millones).

Al igual que la enseñanza primaria, el presupuesto de educación secundaria también presentó niveles de crecimiento. No obstante, los principales indicadores de desempeño que permiten medir los niveles de eficiencia y calidad de la inversión en educación secundaria no presentan grandes avances y en algunos casos experimentaron retrocesos alarmantes. Por ejemplo, la tasa neta de escolaridad en educación secundaria pasó de 39.9% en el 2004 a 45.5% en el 2008. A pesar del aumento registrado en ese período (5.6%), más de la mitad de las niñas, niños y adolescentes en edad de asistir a este nivel educativo no lo hacen.

Otro indicador de igual relevancia que mide la permanencia de las niñas, niños y adolescentes en secundaria experimentó descensos en ese mismo período; pasó de 89.8% en el 2004 a 84.4% en el 2008, lo que evidencia que más del 15% de las niñas, niños y adolescentes se retiraron de los centros de enseñanza media. Las principales causas de la deserción escolar podrían asociarse a las condiciones económicas de los estudiantes que se ven obligados a abandonar el colegio para desarrollar actividades laborales y, por otra, por la falta de políticas educativas (mejores condiciones en infraestructura, calidad de los docentes, etc.) que incentiven a los estudiantes a permanecer en las aulas de clase.

Por su parte, el porcentaje de aprobación en educación secundaria se ha mantenido casi constante al pasar de 72.0% en el 2000 a 72.8% en el 2007, lo que evidencia que de 100 estudiantes que ingresan a educación media, 30 de ellos reprueban el año escolar.

f). Educación Preescolar: constituye el primer horizonte de la educación del individuo; atiende a niños y niñas menores de seis años. Del 2005 al 2010, las asignaciones presupuestarias a educación preescolar han representado menos del 2.5% del presupuesto total del MINED.

Durante el período analizado las erogaciones destinadas a enseñanza preescolar han experimentado variaciones, siendo los más afectados los dos últimos años. En el 2006 se registró un aumento del 53.0% con respecto al 2005, equivalente a C$28.20 millones (US$1.60 millones). A partir del 2008, se experimentaron reducciones del 13.0%; es decir, C$9.10 millones menos (US$0.52 millones) con respecto al 2007. Luego, en el 2009, nuevamente disminuyó un 14.0% equivalente a C$8.67 millones (US$0.49 millones). A su vez el 2010 también se redujo en un 6.0%.

Algunos indicadores que permiten medir el desempeño, eficiencia y calidad de la inversión en educación preescolar presentan mejorías y otros retrocesos. La tasa neta de escolaridad en educación preescolar, pasó de 36.3% en el 2004 a 55.2% en el 2008. Mientras que el porcentaje de retención en preescolar desmejoró, ya que pasó del 90.5% en el 2004 a 87.6% en el 2008.

Una mayor inversión en educación preescolar lograría que más niños y niñas ingresaran al sistema educativo, facilitándoles el desarrollo de habilidades y destrezas, la seguridad emocional y la motivación hacia el aprendizaje.

Además, diversos estudios refieren que la educación preescolar marca la diferencia para los niños y niñas porque se traduce en un mejor rendimiento escolar, dado que a temprana edad se presentan las mejores condiciones de aprendizaje y en el que, el entorno social y cultural, así como también una adecuada estimulación cognitiva y socioemocional, resultan relevantes porque durante esa etapa las niñas y niños son esencialmente sensibles al desarrollo de destrezas básicas.

A pesar que se registran aumentos presupuestarios en los tres niveles educativos, aún se requiere de mayor inversión en este sector, si se toma en cuenta que la demanda de la población escolar aumenta año con año. Otro elemento relevante es el comportamiento de los principales indicadores que miden el desempeño e impacto de la educación -que en algunos casos se han mantenido invariables y en otros han desmejorado-. Es necesario que las autoridades del MINED fortalezcan el seguimiento y monitoreo de estos indicadores, porque no basta con asignar mayores partidas presupuestarias, si las mismas no están acompañadas de mecanismos eficientes de control de gestión que midan la eficiencia, eficacia, calidad de la educación, así como también el uso transparente de los recursos que invierte el Estado en beneficio de la población.

Por otro lado, las autoridades gubernamentales deben trabajar en función de implementar políticas sociales complementarias encaminadas al fomento del empleo, sobre todo, en las zonas rurales con altos índices de pobreza -donde se registran los mayores niveles de deserción escolar- dado que los niños, niñas y adolescentes se ven obligados a abandonar las aulas de clases para dedicarse a actividades laborales que les garanticen, en cierta medida, los recursos mínimos necesarios para que sobrevivan ellos y sus familias. Subir

7. Gasto per cápita por niveles educativos

El gasto per cápita podría definirse como la proporción de recursos económicos que destina el Estado a través del MINED a cada alumno por nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria). Del 2005 al 2009, este indicador muestra tendencias crecientes. La inversión promedio por alumno de enseñanza preescolar pasó de C$119.3 (US$ 7.1) en el 2005 a 304.97 (US$ 18.2) en el 2009. Durante los primeros tres años evolucionó positivamente, alcanzó su mayor inversión en el 2007 con C$391.2 (US23.4) por alumno. A partir de los años siguientes se registró un descenso. En el 2009 se redujo en C$31.7 (US$1.9) con relación a la inversión promedio por alumno en el 2008. Esta baja inversión no contribuye al desarrollo de habilidades y destrezas, la seguridad emocional y la motivación hacia el aprendizaje de los niños y niñas a esa temprana edad.

En educación primaria, que es el nivel educativo con mayor inversión por estudiante, la asignación presupuestaria pasó de C$1,631.5 (US$97.7) en el 2005 a C$2,622.8 (US$ 156.8) en el 2009. Como puede apreciarse en el gráfico No 5, el gasto promedio por estudiante de educación primaria durante el período 2005-2008 evolucionó positivamente y alcanzó su punto máximo en el 2008 con C$2,781.84 (US$174.8). Mientras que en el 2009 se registró descenso de C$159.8 (US$9.6).

Aunque se evidencia una evolución positiva en la inversión promedio por estudiante de la enseñanza primaria, Nicaragua aún se encuentra rezagada en comparación con el resto de países centroamericanos. En el 2004, Honduras y El Salvador invertían en promedio US$300.00, en cambio, Costa Rica y Panamá superaban los US$1,000 por alumno de educación primaria anualmente⁶.

Por su parte, la inversión promedio por alumno de educación secundaria durante ese mismo período evolucionó positivamente. Pasó de C$695.2 (US$41.5) en 2005 a C$1,281.9 (US$ 76.6) en el 2009. Aunque resulta necesaria una mayor inversión en educación primaria, la educación secundaria, por su naturaleza, nivel y complejidad requiere de mayores recursos para suplir los principales requerimientos que demanda este subsistema. En el 2009, la inversión promedio por alumno de la enseñanza secundaria apenas representó el 43% de lo invertido en un alumno de enseñanza primaria en el 2005.

Según el Proyecto para la Educación en Nicaragua del Banco Mundial, señala que “Nicaragua es quizás el único país en el hemisferio donde los gastos por estudiante de secundaria son menos de la mitad de los gastos por estudiante de primaria”.Subir

8. Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por nivel educativo.

El programa “Proyectos Centrales” es la dependencia encargada del seguimiento a los proyectos de inversión pública que ejecuta el MINED. Pero además, existen otros programas a lo interno del MINED que también se les asigna presupuesto para la ejecución de proyectos de inversión (por niveles educativos). La tabla No. 8 presenta en detalles las erogaciones destinadas por el MINED para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los centros escolares por niveles educativos.
Ver tabla No. 6

Del 2005 al 2010, el comportamiento de la inversión en infraestructura y equipamiento de centros escolares ha sido oscilante. Los primeros cuatro años evidenciaron aumentos. Las mayores inversiones se registraron en educación primaria. En el 2005 representaron el 91.4% del presupuesto total destinado por el MINED para el mejoramiento de la infraestructura escolar. En el 2010 equivalió al 92.6%. Casi la totalidad del presupuesto fue destinado para la rehabilitación de centros escolares, equivalentes a C$ 44.16 millones (US$2.51 millones) destinados para la construcción de nuevos centros educativos en ese mismo año.

En educación secundaria la situación no podría ser más dramática. La única inversión que se registró para la construcción de nuevos centros escolares fue la destinada al Instituto Tecnológico para la Excelencia cuyo presupuesto en los últimos cinco años fue de C$92.3 millones (US$5.3 millones). Mientras que las erogaciones más significativas para la rehabilitación de infraestructura de la enseñanza secundaria equivalió a C$69.0 millones (US$3.9 millones) que corresponden al 2009.

Otras dependencias que no presentan mayores inversiones son las escuelas normales, que durante el período 2007-2008 se le destinaron C$127.9 millones (US$7.3 millones). Por su parte, educación especial registró C$12.7 millones (US$0.7 millones) en el 2005 y C$20.1 millones (US$1.1 millones) en el 2007, los cuales fueron utilizados para el equipamiento de los centros de educación especial.

El panorama de la inversión en infraestructura educativa en Nicaragua no es muy alentador. La falta de recursos para la ampliación y mejoramiento de los centros escolares debería ser una preocupación de las autoridades gubernamentales.

La mayoría de las escuelas públicas no presentan buena infraestructura. De acuerdo a cifras del MINED, en el 2007 existían alrededor de 27,854 aulas de clases en el país, de las cuales el 50% se encontraban en condiciones aceptables y el restante en regular y mal estado. Como se aprecia en la tabla No. 6, las asignaciones presupuestarias para el mejoramiento de la infraestructura escolar en el 2009 se redujo en un 116% con respecto al año anterior.

Las limitaciones presupuestarias dificultan la ampliación de la capacidad instalada en las escuelas públicas. La falta de infraestructura obliga a las escuelas a aceptar más de 40 alumnos, violando así lo establecido en la Ley General de Educación (35 alumnos) y obligando a éstos a recibir sus clases en condiciones de hacinamiento. Subir

9. Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente)

El gasto corriente comprende las erogaciones destinadas para el pago de recursos humanos, y la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas de la institución. El gasto de capital, por su lado, se refiere a las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes, así como la adquisición de bienes inmuebles.

El gráfico No. 7 evidencia que mientras el gasto corriente presenta una dinámica positiva, el gasto de capital ha descendido. Entre el 2005 y 2008, el gasto corriente ha experimentado incrementos anuales superiores a los C$400.0 millones (US$22.77 millones), mientras que el gasto de capital en ese mismo periodo se redujo en más de C$500.0 millones (US$28.45 millones). Lo anterior indica que se están destinando mayores recursos para gastos de la burocracia central; reduciendo las erogaciones para construcción, rehabilitación y equipamiento escolar necesarias para palear en cierta medida, las múltiples demandas de la población más vulnerable, sobre todo en aquellas escuelas cuyas capacidades instaladas sobrepasa el número de alumnos. Subir

• Nicaragua: Los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” (ODM) y el Programa con el FMI, Adolfo Acevedo Volg, Pág. 8.
• “PIB para la educaciòn en desplome gradual” Adolfo Acevedo Volg, octubre, 2009. http://www.envio.org.ni/articulo/4054
• Tomado de Gasto en América Latina, CEPAL, 2009.
• Estadísticas de analfabetismo suministradas por la Oficina de Acceso a la Información, MINED, noviembre 2009.
• Estadísticas proporcionadas por la Oficina de Acceso a la Información Pública, MINED, noviembre 2009.
• “Mucho por hacer” (2007), Informe de Progreso Educativo para Centroamérica y República Dominicana, Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL), Pág. 18.